Last ned Building the Future through Quality Education. Om EIs 6. verdenskongress. Ressurshefte 2011

Les også EIs politiske dokument om utdanning: Å bygge framtiden gjennom utdanning av høy kvalitet, som ble vedtatt under kongressen i 2011

Innledning

Sentralstyret vedtok i sak 175/08 at Utdanningsforbundet skal utgi et årlig ressurshefte om sentrale internasjonale utviklingstrekk og aktiviteter som påvirker nasjonal utdanningspolitikk. I fjor var første gang det ble laget et slikt ressurshefte, den gang var søkelyset på en rekke internasjonale trender i utdanning.

I år holder vår internasjonale lærerorganisasjon Education International (EI) sin sjette verdenskongress. Stedet er Cape Town i Sør-Afrika og tidsrommet er 21. til 26. juli. Årets ressurshefte handler av den grunn dels om EI mer generelt og dels om å bli kjent med den politiske agendaen på verdenskongressen i sommer.

I en stadig mer globalisert verden er alliansebygging internasjonalt helt sentralt for Utdanningsforbundet som samfunnsaktør. Gjennom vårt medlemskap i EI, er vi en del av en verdensomspennende allianse av lærerorganisasjoner som står samlet i arbeidet for felles målsettinger med utdanningspolitikken. Eksempler på slike felles mål er en bred tilnærming til utdanningens betydning for samfunnet og utdanning som en menneskerett.

Det internasjonale arbeidet har de senere årene økt i omfang. Utdanningsforbundet mener at kjennskap om hva som skjer internasjonalt er nødvendig for å kunne bygge gode nasjonale og offentlige utdanningssystemer.

Utdanningsforbundet ønsker å være en viktig arena for kunnskap og debatt. Forståelse og innsikt i sammenhenger kan gi tillitsvalgte og medlemmer muligheten til å være kritiske og konstruktive samfunnsdebattanter. Slik kunnskap og forståelse er relevant for å forstå forhold i eget land og for å utvikle solidaritet med lærere, førskolelærere, ledergrupper og annet utdanningspersonell i andre deler av verden.

Målgruppen for dette ressursheftet er primært Utdanningsforbundets tillitsvalgte. I tillegg håper vi at en rekke medlemmer vil finne innholdet interessant og tankevekkende. Heftet er tilgjengelig på Utdanningsforbundets hjemmesider, og kan inngå som materiale i tillitsvalgtopplæring. Årets ressurshefte blir offentliggjort til, og vil bli brukt aktivt på det sentrale kurset om internasjonalt perspektiv, som avholdes i månedsskiftet mars/april 2011.

Når EI er tema er det noen spørsmål som det er naturlig å stille seg. Hvilken betydning har det for Utdanningsforbundet at vi engasjerer oss i EI? Hva har Utdanningsforbundet å bidra med og hva kan vi lære av andre når det gjelder fagbevegelsens rolle i utviklingen av et globalisert samfunn? I dette ressursheftet er disse spørsmålene sentrale.

Før vi kan drøfte dette er det nødvendig å bli mer kjent med hva slags organisasjon EI er og hvordan den fungerer. Dernest er det viktig å få oversikt over hvilke saker som skal opp på årets verdenskongress og hvilke problemstillinger de reiser. Det er ikke unaturlig å se disse sakene i lys av Utdanningsforbundets verdier og prinsipper, og i forhold til saker vi har på dagsorden her hjemme. Vi ønsker derfor at dette ressursheftet kan bidra til gode debatter om videreutviklingen av utdanningssystemer, så vel globalt som nasjonalt.

Et annet hovedformål med å utgi et årlig hefte er å vise omfanget og kompleksiteten i det internasjonale arbeidet vi er engasjert i, og å styrke bevisstheten rundt sentrale internasjonale begreper og prosesser. 

Ressursheftet er utarbeidet i avdeling for profesjonspolitikk ved Ingrid Convery og Harald Skulberg.

Presentasjon av Education International

Hva er Education International?

En overordnet utdanningspolitisk målsetning for EIs arbeid er barns rett til offentlig finansiert utdanning av god kvalitet. Slik utdanning er et gode og en menneskerett. De nasjonale myndighetene i hvert enkelt land har ansvar for at alle kvinner og menn, jenter og gutter har tilgang til utdanning.

EI forsvarer rettighetene til alle lærere og studentene de underviser. De bidrar i arbeidet med å utvikle demokratiske organisasjoner. Solidaritet og gjensidig samarbeid er en sentral del av dette arbeidet. EI kjemper mot diskriminering og rasisme i utdanningssektoren og i samfunnet for øvrig.

EI inngår i den internasjonale fagbevegelsen (International Trade Union Confederation som forkortes til ITUC). Sammen med andre globale fagforeninger danner de en sammenslutning av globale fagforeninger i Council of Global Unions (CGU).

I 2005 etablerte EI et forskningsnettverk (EI Research Network). Utdanningsforbundet er blant organisasjonene som er representert i nettverket som består av personer med utrednings- og forskningsansvar i EIs medlemsorganisasjoner. Medlemmene i nettverket møtes en gang i året. De utveksler ideer og kommer med innspill til temaer og problemstillinger der det er behov for forskning og dokumentasjon. I tillegg bidrar de til å spre informasjon om prosjekter, forskningsresultater og ulike databaser som kan være av nytte for de enkelte organisasjonenes utredningsarbeid.

Hvem representerer EI?

EI representerer ansatte i utdanningssektoren fra hele verden. Medlemsorganisasjonene har ulike kriterier for hvem de organiserer.  

Regionene er delt inn på følgende måte:

• Afrika

• Nord-Amerika og Karibia

• Asia og Oseania

• Europa

• Latin-Amerika. 

EIs 6. verdenskongress

Kongressen arrangeres på rundgang i de fem regionene, denne gangen i den afrikanske regionen.

I tillegg til at kongressen behandler og vedtar politiske dokumenter og velger styret, legger EI til rette for foredrag, paneldebatter, og erfaringsutveksling innenfor prioriterte tema. Dette skjer i form av seminarer og workshops i forkant av kongressen (såkalte ”pre-congress events”) og gjennom parallellsesjoner en dag under kongressen (på engelsk ”breakeout sessiones”). 

Tema

Hovedtema for årets kongress, Building the Future through Quality Education, danner rammen rundt følgende undertema:

• Achieving Quality Education

• Inclusive Quality Education for an Inclusive Society

• Trade Unions Working Together at National and International level

• Future of the Education beyond the Economic Crisis

Disse temaene danner rammen for de politiske dokumentene (resolusjonene, politikkdokumentet og program/budsjett) og temaene som diskuteres på seminarene og parallellsesjonene.

Nedenfor følger en kort beskrivelse av politikkdokumentet samt forslag til resolusjoner utarbeidet av styret i EI. 

EIs utdanningspolitiske dokument

Prosessen frem til et overordnet politikkdokument

Intensjonen var at medlemsorganisasjonene skulle få mulighet til å påvirke utviklingen av dokumentet i flere faser av arbeidet.

Utdanningsforbundet har gitt innspill ved begge anledninger og fått gjennomslag for flere synspunkt og endringsforslag. I Utdanningsforbundets innspill har vi forsøkt å vektlegge argumenter som vi mener EI og medlemsorganisasjonene kan bruke politisk i møte med aktører på ulike nivå: sosiale parter, nasjonale myndigheter og internasjonale organisasjoner og fora. Vi har også trukket frem noen overordnede problemstillinger som vi mener lærerorganisasjonene i EI kan drøfte mer inngående, for eksempel utviklingstrekk som innsnevrer utdanningens rolle, funksjon og betydning.

Innholdet i det utdanningspolitiske dokumentet:

De åtte kapitteloverskriftene er:

1. Promoting Education as a Public Good

   EI presiserer at all utdanning skal være av god kvalitet og er et offentlig ansvar, og at utdanning ikke er en handelsvare. Det legges vekt på at det er et stort behov for solidaritet på tvers av landegrenser i nedgangstider. Viktigheten av at regjeringer ratifiserer og implementerer internasjonale konvensjoner og reguleringer understrekes (som for eksempel ILOs kjernekonvensjoner).

2. Improving the Quality of Education

   Det viktigste i dette kapittelet er EIs definisjon av kvalitet i utdanningen:

   EI defines quality education in terms of context and culture. Quality is neither one- dimensional nor straightforward. Quality education is defined by its inputs (including students, teachers ́qualifications, working conditions, class-size and investment in education); by the education process (including teaching, parenting and related processes of learning) and by projected outcomes (including social, cultural, economic and environmental needs). A contextual approach to quality is never deterministic, as it is contingent upon creativity and constant development.

   I tillegg nevnes viktigheten av forskning og profesjonalitet i læreryrket. EI understreker sin motstand mot en instrumentell tilnærming til evaluering av utdanning og av lærere. 

3. Promoting Equality through Inclusive Education 

   EI understreker at det er myndighetenes ansvar at alle har tilgang til kvalitetsutdanning som tilfredsstiller deres behov. EI presiserer at myndighetene bør legge til rette for undervisning som inkluderer alle. Skolene må ha tilstrekkelige støttefunksjoner og alle elever, uansett behov, skal ha tilgang til høyere utdanning. Likestilling har en sentral plass i et inkluderende utdanningssystem. Så vel lærerutdanning som etterutdanning må ta høyde for målet om et inkluderende utdanningssystem.

4. Promoting Teaching as a Profession

   I dette kapitlet legger EI vekt på at lærere må bli anerkjent som en profesjon. Myndigheter og ledere må respektere lærernes profesjonelle handlingsrom og akademiske frihet. Lærerne er ansvarlige for å utvikle egne etiske retningslinjer og verdier for profesjonen og selv ta ansvar for å etterleve dem. EI og medlemsorganisasjonene må arbeide for å øke lærernes status. EI presiserer at de som ivaretar støttefunksjonene i skolen skal ha lik status og rettigheter som lærerne.

5. Strengthening Trade Unions as an Essential Part of Civil Society

   Det understrekes at uavhengige, demokratiske og representative fagforeninger for lærere er effektive bidragsytere i utviklingen av utdanningspolitikk nasjonalt, regionalt og internasjonalt. Fagforeninger spiller en nøkkelrolle i trepartssamarbeidet og som en del av et regulert arbeidsliv. EI viser til at alliansen med frivillige organisasjoner gjennom Global Campaign for Education er viktig i arbeidet med å oppnå EFA, Education for all.

6. Promoting Solidarity in Education at the International Level

   Internasjonalt samarbeid og erfaringsutveksling er viktig i arbeidet med å utvikle utdanningspolitikk i dagens globaliserte verden. EI representerer en internasjonal fagbevegelse, der partnerskap og solidaritet blir verdsatt, og ikke endres i motgang og kriser. EI presiserer at vi må vie spesiell oppmerksomhet til Afrika der behovet for langsiktig utvikling er stor. EI legger videre vekt på at utdanning ikke er en handelsvare som skal brukes for å oppnå profitt.

7. Improving the use of Technology for Quality Education

   EI ser verdien av ny teknologi og presiserer at dette gir flere muligheter for lærerne i undervisnings- og opplæringsprosesser. Ny teknologi krever at lærerutdanningsinstitusjonene tilpasser sin undervisning til denne.

8. Promoting Education for Living and for Life

   Dette kapitelet understreker viktigheten av etter- og videreutdanning for lærere (livslang læring). Det presiseres at dette er spesielt viktig i yrkesopplæringen og i høyere utdanning. Utdanningsinstitusjonene må være fleksible og relevant i forhold til sosiale, økonomiske og teknologiske endringer. 

Resolusjonene

Resolusjonene danner grunnlaget for EIs politiske plattform. Alle medlemsorganisasjonene kan sende inn resolusjonsforslag som vil bli lagt frem for kongressen. I tillegg utarbeider EI-styret forslag til resolusjoner. Utkastene til resolusjonene som er beskrevet nedenfor er fremmet av styret. Det presiseres at det kan bli foretatt endringer under styremøtet og kongressen. De endelige resolusjonene foreligger ikke før etter kongressen.

Resolution on Teacher Migration and Mobility

Mobilitet og migrasjon er et sentralt tema internasjonalt, også i fagbevegelsen. EI argumenterer for viktigheten av å ivareta rettighetene til lærere som reiser til andre land for å arbeide. EI vil arbeide mot hjerneflukt og utnytting av lærere. EI anerkjenner samtidig at mobilitet kan være viktig og positivt, men vil sikre at den enkelte arbeidstakers rettigheter blir ivaretatt.

Resolution on Education Unions Mobilising Against Climate Change

Resolusjonen vektlegger ansvaret som hviler på lærerorganisasjoner når det gjelder arbeidet mot endringer i klima og miljø. EI oppfordrer medlemsorganisasjonene til å bevisstgjøre medlemsmassen, være null-utslippsarbeidsplasser, og ta med klimaperspektivet i kollektive forhandlinger. EI argumenterer for at hver enkelt arbeidsplass skal engasjere seg i dette arbeidet. EI vil bl.a. organisere en årlig global rundebordskonferanse om miljø, og etablere en Task Force (arbeidsgruppe) som skal arbeide for mobilisering mot klimaendringer.

Resolution on Organising Student Teachers, Early-Stage Teachers and Researchers

EI erkjenner at gjennomsnittsalderen på lærere blir stadig høyere. I resolusjonen tas det til orde for å henvende seg til studenter, nyutdannede lærere og forskere. EI oppfordrer organisasjonene til å utarbeide spesielle tiltak for å tiltrekke seg og beholde disse gruppene i læreryrket og i fagforeningene. 

Resolution on Respect for Diversity

Resolution on Education Support Staff

EI vil med denne resolusjonen gi anerkjennelse til arbeidet som utføres av de såkalte støttefunksjonene i skolen, og vil arbeide for at de skal ha sin rettmessige plass i utdanningssystemet. Fagforeningene oppfordres til å kjempe for deres lønn- og arbeidsvilkår.

Resolution on Sustained Funding of Public Education and the Impact of the Economic Crisis

EI og mange av EIs medlemsorganisasjoner er hardt rammet av finanskrisen. Denne resolusjonen skal gi politisk retning til arbeidet med å møte/demme opp for konsekvensene av finanskrisen i offentlig sektor generelt og i utdanningssektoren spesielt. Det betyr bl.a. å arbeide mot nedskjæringer i utdanningssektoren nasjonalt, hindre at regjeringer bruker finanskrisen som unnskyldning for å pålegge studenter og familier økte utgifter. EI argumenterer for et mer regulert finansmarked. Det presiseres at utdanning er en menneskerett og at det ikke er et alternativ å gå på akkord med menneskerettene for å løse finanskrisen. EI ønsker å øke det internasjonale samarbeidet for å påvirke myndigheter og multilaterale organisasjoner

Resolution on the Future of the Teaching Profession

Resolution on Recruitment and Organising

I resolusjonen legges det vekt på utfordringer knyttet til at medlemmer i fagforeningene blir færre og eldre, til privatisering som bidrar til fragmentering og redusert investering i utdanning og dermed til en reduksjon i antall lærere. EI-styret oppfordrer alle medlemsorganisasjonene til å arbeide målrettet med å fremme fagforeningsbevissthet i alle ledd av utdanningssystemet. EI skal gjennomføre kampanjer og samarbeide med andre globale fagforeninger for å sette i gang debatt om rekruttering og påvirke internasjonale aktører. 

Resolution on defending freedom of association and collective bargaining