– Grunnleggende i dette arbeidet er at samfunnet må verdsette flerspråklighet som en ressurs og ikke som et problem, sier Agneta Bolinder i Utdanningsforbundet som har sittet i utvalget.

Østbergutvalget overleverte sin innstilling til kunnskapsminister Kristin Halvorsen 1. juni. Utvalget som har vært ledet av rektor Sissel Østberg ved Høgskolen i Oslo, har hatt en gjennomgang av hva barnehage, skole, voksenopplæring og høyere utdanning kan gjøre for at flerspråklige barn, unge og voksne skal få fullt utbytte av sin opplæring.

Forslag som tidlig innsats, langvarig opplæring i andrespråk og kompetanse-utvikling i alle deler av opplæringssektoren er sentrale og viktige elementer i forslagene.

Viktig med tidlig innsats
Tiltak må settes inn på alle nivåer for de minoritetsspråklige, og så tidlig som mulig. Utvalget foreslår å utfase kontantstøtten og heller innføre gratis tid i barnehagen for alle barn 20 timer per uke. Tidlig språkopplæring er viktig, og selve språkmiljøet barnet er omgitt av er en sentral faktor i den sammenheng. Barnehagen fokuserer på disse faktorene, økt deltakelse i barnehagen er derfor viktig – spesielt for de minste.

– Østbergutvalget har levert et formidabelt arbeid der flerspråklighet framheves som en verdi ikke bare for den enkelte, men også for samfunnet. For at vi skal lykkes med å dra veksel på flerspråklighet må flere tiltak på plass, blant annet trekker utvalget fram gratis tid i barnehagen som et tiltak som vil bidra i positiv retning, sier Steffen Handal som sitter i sentralstyret i Utdanningsforbundet. Han støtter utvalgets vurdering i forhold til å avvikle kontantstøtten, og konstaterer med glede at morsmålsopplæring trekkes fram som positivt i utvalgets rapport.

Nasjonale modeller for innføringstilbud
Elever som kommer til Norge i løpet av skoletiden møter med ulik faglig og kulturell bakgrunn. For disse elevene er det spesielt viktig at opplæringen tilpasses den enkelte. Utvalget foreslår nasjonale modeller i opplæringen for disse elevene, blant annet bruk av ulike innføringstilbud. Her anbefaler utvalget at opplæringsloven både utvides og endres for å tydeliggjøre og hjemle organisering og praksis av opplæringen.

Implementeringen må intensiveres
Steffen Handal mener det er behov for å intensivere implementeringen av flerspråklig opplæring slik at alle elever får en opplæring de har krav på ifølge opplæringsloven. Det ser ut til at dagens lovverk på mange punkter gjør det mulig, og til og med stiller krav om å tilby flerspråklige et godt opplæringstilbud. – Det er fortvilende å få dokumentert at implementeringen ikke er like god rundt om i det ganske land. Selv om det ikke finnes noe raskt svar/’quick fix’ til suksess er dette et arbeid der vi må forvente umiddelbar innsats, sier Handal.

Læreplan
Utvalget foreslår at læreplanen i grunnleggende norsk for språklige minoriteter i hovedsak brukes for elever som har rett på særskilt opplæring etter opplæringsloven. Et mindretall mener at læreplanen skal være obligatorisk.

Morsmålsfag
Morsmål har i seg selv en egen språkverdi. Den flerspråklige kompetansen må derfor benyttes og utvikles i større grad enn i dag. I utvalgets forslag inngår at elever nå skal kunne velge morsmål – i tillegg til eller i stedet for – andre språk eller valgfag.

Andre faktorer utvalget vektlegger er at kompetanse i opplæring i andrespråk og flerkulturelle perspektiver bør inn i alle fag, inkludert i lederopplæringen. Utvalget peker også på at voksenopplæringen har behov for et løft.

Hovedperspektiver i innstillingen
• Tidlig innsats er avgjørende for gode læringsprosesser generelt og språklig    utvikling spesielt.
• Det er en lang prosess å lære andrespråk (norsk) såpass godt at det fungerer som et fullverdig andrespråk.
• Flerspråklighet er en verdi for å fungere og arbeide i et flerkulturelt samfunn og i dagens internasjonale arbeidsmarked.
• Det er et kompetansebehov i opplæringssektoren, blant annet i kulturkompetanse og i flerkulturell pedagogikk.
• Det er utfordringer i implementering av flerspråklig opplæring, blant annet i oppfølging av lover og forskrifter. 

Høring – ta debatten!
Utredningen vil bli sendt ut på høring før 1. juli. 

– Vi håper at mange av forslagene i NOU 2010: 7 Mangfold og mestring vil bidra til konstruktiv debatt og følges opp, sier Agneta Bolinder.

Utvalget
Utvalget ble oppnevnt av Regjeringen i oktober 2008. Rektor ved Høgskolen i Oslo, Sissel Østberg, har vært leder av utvalget som i tillegg har bestått av 15 medlemmer. Utvalget leverte en delinnstilling i desember i fjor, temaet i denne inngår i utvalgets endelige innstilling.

Segregerte læringsmiljøer, en utfordring
Utvalget har også diskutert utfordringer med segregerte læringsmiljøer. I de større byene, spesielt Oslo, har noen barnehager og skoler nesten kun etnisk norske barn/elever, mens andre nesten utelukkende har minoritetsspråklige elever. Selv om nærskoleprinsippet råder i Norge, har enkelte politiske miljøer tatt til orde for at skolegrensene eventuelt bør flyttes som et tiltak mot denne tendensen til segregering. 

Østbergutvalget har ikke konkludert i dette spørsmålet. Før det gjøres bør det grundigere analyserer til  før man kan trekke nærmere konklusjoner, ifølge utvalget. 

Les mer          
NOU 2010:7 Mangfold og mestring

Pressemelding fra Kunnskapsdepartementet

Innlegg på dagsavisen.no