Barnehagesektoren blir rammefinansiert fra 2011. Dette er den største innlemmingen noensinne, og aldri før har det omfattet en sektor med så mange private aktører.
Kommunenes frie inntekter øker med 2,75 milliarder neste år, men det gir ikke rom for nye satsinger fordi behovsveksten er større. I stedet kan det se ut til at det blir færre penger å bruke på tjenestetilbudene, og dermed også barnehagene, mener Utdanningsforbundet.
- Staten overfører stadig flere oppgaver til kommunene uten at det følger tilstrekkelig med penger. Vi ser at mange kommuner vil kunne få det vanskeligere i året som kommer, sier leder Mimi Bjerkestrand. Med innlemmingen av barnehagene i rammefinansieringen forventer forbundet at kommunene tar kvalitet på alvor og prioriterer barnehagene på tross av strammere budsjetter.
- På samme måte må sentrale myndigheter stramme inn praktiseringen av bestemmelsen om pedagogisk bemanning og lage klarere kvalitetskrav i lovverket, Bjerkestrand.
I kommuneproposisjonen var behovsveksten beregnet til 2,4 milliarder kroner. På grunn av høyere befolkningsvekst enn forventet og en endring i reglene for avsetning til pensjonspremier er behovsveksten i kommunesektoren 1 milliard høyere enn antatt.
Rammefinansieringen skjer i en situasjon der:
- det fortsatt ikke er full behovsdekning
- det mangler tusenvis av førskolelærere
- maksimumspris II ikke er innført
- nødvendige kvalitetstiltak ikke er iverksatt
- det er et særdeles svakt lov- og regelverk for sikring av kvaliteten i barnehagene.
Flere barnehageplasser
Regjeringen viderefører en forventet opptrapping av tilskuddet til ikke-kommunale barnehager ved å øke tilskuddet fra 88 til 91 prosent fra 1. august 2011. Regjeringen ønsker at alle barn skal ha like forutsetninger, og vil legge til rette for mer likeverdige lønns- og arbeidsvilkår i kommunale og ikke-kommunale barnehager.
Tross dette er det heller ikke for 2011 lagt noen som helst føringer eller betingelser knyttet til bruken av den økte bevilgningen, og lovforslag om begrensning av utbytte er utsatt til 2012.
Det er lagt opp til en etablering av 4900 nye barnehageplasser i 2011, med en bevilgning på 73 millioner kroner til formålet. Det vil trolig være et fortsatt økt utbyggingsbehov.
Trenger mer til kvalitetstiltak
Regjeringen foreslår å bruke 130 millioner kroner på kvalitetstiltak i 2011. Dette er en beskjeden økning på 25 millioner fra fjoråret.
Disse midlene vil bli brukt til:
- rekrutteringskampanje for førskolelærerutdanninga.
- videreutdanning for assistenter.
- tiltak for læringsmiljøet i barnehagen.
- videreutdanning for fagarbeidere.
- til å styrke tilsynskapasiteten til fylkesmennene og kommunene som lokal barnehagemyndighet.
- Tiltakene er etterlengtet og prisverdige, men bevilgningen står ikke i forhold til sektorens størrelse og behov. Det er svært langt igjen til at vi kan kalle dette et kvalitetsløft for barnehagesektoren, mener Bjerkestrand.
